Закон о стейблкоинах (Guiding and Establishing National Innovation for US Stablecoins Act, GENIUS Act) не получил финальных имплементационных норм американских регуляторов к 18 июля — спустя ровно год после его подписания. Документ возлагал разработку правил на Управление контролера денежного обращения (OCC), Федеральную резервную систему (ФРС), Федеральную корпорацию по страхованию депозитов (FDIC), Национальное управление кредитных союзов (NCUA) и министра финансов.
К назначенной дате ответственные органы представили только проекты и открыли периоды для общественного обсуждения. Итоговые положения, обязательные для реализации закона, выпущены не были.
Дедлайн для закона о стейблкоинах истёк
Положения GENIUS Act предусматривали, что через 12 месяцев после вступления документа в силу федеральные институты обязаны утвердить окончательные правила. Однако ведомства ограничились публикацией предложений в Федеральном реестре и сбором отзывов от участников рынка. Это означает, что полноценная нормативная база для эмитентов стейблкоинов на федеральном уровне пока отсутствует.
В марте OCC выпустило масштабное предложение, затрагивающее требования к резервам, капиталу, ликвидности, депозитарному хранению и отчётности. Документ FDIC, обнародованный в апреле, касался пруденциальных стандартов и страхования депозитов в отношении резервов стейблкоинов и токенизированных счетов. В феврале NCUA представила подход к лицензированию эмитентов, а в мае — расширенный проект об операционном управлении и риск-менеджменте; приём замечаний по второму комплекту завершился лишь 17 июля.
Текущий статус регуляторных инициатив
Министерство финансов также не завершило разработку принципов, определяющих, в каких случаях режим надзора на уровне штата признаётся «существенно схожим» с федеральным. Окончательного решения по этому вопросу не принято, как и по ряду других документов.
В конце июня пять ведомств — ФРС, OCC, FDIC, NCUA и Сеть по борьбе с финансовыми преступлениями (FinCEN) — совместно анонсировали требования к идентификации клиентов. Они предполагают верификацию источников средств и ведение документации эмитентами. Период подачи комментариев открыт до 21 августа. Отдельная инициатива FDIC о соблюдении Закона о банковской тайне и санкционных норм также не финализирована.
Все перечисленные проекты пока остаются на стадии проработки, и до принятия окончательных редакций регуляторам предстоит учесть замечания индустрии.
Последствия пропуска сроков
Задержка с утверждением норм не отодвигает автоматически дату вступления GENIUS Act в силу. Согласно тексту закона, он начинает действовать либо 18 января 2027 года (через полтора года после принятия), либо спустя 120 дней после того, как основные федеральные агентства издадут финальные правила. Конгресс не заложил санкций за несоблюдение дедлайна ведомствами и не установил альтернативных временных рамок.
Параллельно законодателям предстоит доработка CLARITY Act. В июне Американская банковская ассоциация, Независимое сообщество банкиров и 76 региональных объединений обратились в Сенат с просьбой уточнить положения этого законопроекта в части доходности стейблкоинов.