Инициатива и её содержание
Комитет Государственной думы по финансовому рынку на заседании 5 ноября рекомендовал нижней палате парламента отклонить законодательную инициативу, которая предлагала ввести механизм регистрации ипотеки по ЦФА (цифровым финансовым активам). Документ с номером 1087365-8 поступил в парламент в декабре 2025 года. Группу авторов возглавил председатель профильного думского комитета Анатолий Аксаков.
Проект предусматривал корректировку закона о цифровых финансовых активах. Основная идея заключалась в установлении особенностей эмиссии и оборота ЦФА, удостоверяющих обязательства, исполнение которых обеспечено залогом недвижимости. Предполагалось, что оператор информационной системы, где осуществляется выпуск таких активов, будет присваивать каждому выпуску уникальный идентификатор.
При регистрации ипотеки в Росреестре планировалось фиксировать номер выпуска ЦФА, наименование оператора электронной площадки, а также запись о том, что залогодержателями выступают владельцы соответствующих цифровых финансовых активов.
Причины отрицательного заключения
Комитет указал, что разработанный механизм регистрации ипотеки по ЦФА расходится с действующим законодательством. Речь идёт о нормах законов об ипотеке и о государственной регистрации недвижимости. При этом, как говорится в отзыве комитета, «соответствующих корреспондирующих изменений в указанные федеральные законы для гармонизации действующего и проектируемого правового регулирования законопроектом не предусматривается, что определенно создаст правовую коллизию в правоприменительной практике».
Депутаты также отметили отсутствие в тексте документа уточнений о сторонах залогового договора. Остался неясным вопрос, могут ли залогодатель и залогодержатель совпадать в одном лице. Кроме того, законодательная инициатива не содержит указаний на конкретный момент возникновения ипотеки для участников сделки и третьих лиц: с даты подписания договора залога недвижимости или с момента его государственной регистрации.
Нерешённые вопросы и позиция правительства
В заключении комитета подчёркивается пробел, связанный с завершением обязательств: «Законопроектом также не указан орган, уполномоченный на выдачу залогодателю соответствующих документов о прекращении обеспеченных ипотекой обязательств либо о том, что такие обязательства не возникли». Отсутствует ясность и по поводу возможности перехода прав на ЦФА, исполнение обязательств по которым обеспечено залогом, а также порядок такой уступки.
Правительство Российской Федерации ранее также выразило несогласие с представленной редакцией законопроекта.